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  国际公约—议事规则
CITES缔约国大会议事规则
常委会议事规则

CITES缔约国大会议事规则 

(经第12届缔约国大会通过) 

第一部分 会议参加人员:代表团、观察员、秘书处  
规则1-代表团 

1. 公约缔约国(以下简称“缔约国”)[1]可指定一个代表团参加缔约国大会,代表团可由一名全权代表、多名候补代表和顾问(如缔约国认为有必要)三种成员组成。 

2. 任何一名候补代表可在任何时候行使全权代表的权利。 

规则2-观察员 

1. 联合国及其专门机构、国际原子能机构、以及其它任何一个非公约缔约国的国家均可派遣观察员参加缔约国大会的全体会议、第I和第II委员会的会议,但没有表决权[2]。 

2. 任何一个具备野生动植物种保护和管理技术资质的团体或机构,不论其为: 

a 国际性的政府间或非政府组织,国内政府组织;或 

b 经其所在国批准参加本次大会的国内非政府组织; 

只要其向秘书处提出派观察员参加缔约国大会,都应被允许参加缔约国大会的全体会议和第I、第II委员会的会议,除非有三分之一以上在场的全权代表提出或经过表决予以反对。一旦其观察员身份得到承认,这些组织的代表即可参加上述会议,但不具有表决权[3]。但是,如果有三分之一在场的全权代表提出反对或经过表决予以反对,此类观察员的参会权利可被取消。 

规则3-授权书 

1. 缔约国的全权代表和任何一位候补代表必须由有关当局,如某国的国家元首或政府首脑、或外长授予其代表该国参加会议。缔约国代表团中的顾问则应递交由上述同一当局(或得到适时授权的全权代表,该全权代表自身的授权信中应注名其已被授权为代表团指定顾问)签署的授权信。 

2. 所有授权书应当并尽可能于会议召开前至少一个星期提交给公约秘书处。 

3. 规则5第2段a)项提及的资格审查委员会应对授权书进行审核,并向会议报告。资格审查委员会只有在签署过的授权书原件被出示后,方能提出接受授权书的建议。 

4. 如果针对某一代表团授权书的结论尚未作出,该代表团可临时性地参加会议,但不能表决。授权书已被缔约国大会确定为不可接受的人员不具备参加会议的权利。 

5. 有意派遣观察员参加会议的组织和团体应将其观察员的姓名(如果是上述规则2第2段b项所指的组织或机构,还应包括其所在国批准其派观察员参加会议的书面证据)于大会开幕前至少1个月提交给公约秘书处。 

规则4-秘书处 

公约秘书处应作为缔约国大会会议的秘书处,并为会议提供服务[4]。 

第二部分 会议安排 

规则5-全体会议、委员会和工作组 

1. 缔约国大会通过其全体会议和委员会会议开展工作。 

2. 缔约国大会应成立以下委员会: 

a 资格审查委员会,由不同缔约国的全权代表组成,人数不超过5人,应向大会报告授权书的情况。 

b 第I委员会,应负责就公约附录修改和其它所有属生物学性质的问题向大会提出建议。 

c 第II委员会,应就其它拟待缔约国大会决定的所有问题发挥类似的作用。 

3. 为行使职责和发挥各自的作用,缔约国大会、第I、第II委员会可根据需要各自成立必要的工作组。大会和委员会应明确其不同工作组的职责范围和人员组成,工作组的规模应被限制在可用工作室数量的许可范围内。 

4. 每一个工作组应选出自己的官员。 

规则6-委员会和工作组的议事规则 

在其适用的范围内,这些议事规则经过必要的修改后可作为委员会和工作组的议事规则。 

规则7-最小法定出席人数 

全体会议、第I和第II委员会的会议至少应有一半(或一半以上)与会缔约国有代表在场。如果不具备这一法定人数,不得召开上述会议。 

规则8-工作语言 

1. 英语、法语、西班牙语应作为会议的工作语言。 

2. 在全体会议、第I和第II委员会会议、预算委员会会议上,任何以其中一种工作语言所作的发言都应被翻译为其它两种工作语言。只有在资源许可的情况下,才为资格审查委员会只有和工作组的会议提供翻译。 

3. 会议的正式文件均以工作语言的形式散发。 

规则9-其它语言 

1. 参加会议的人员可用工作语言之外的任何一种语言发言,但他/她应自己负责提供翻译,将其发言翻译成工作语言的一种,会议秘书处的翻译将根据上述翻译结果将其发言转译成会议其它工作语言。 

2. 所有以非工作语言形式提供给秘书处的文件,都应附有一种工作语言的翻译件。 

规则10-总结性记录 

1. 全体会议、第I和第II委员会会议的总结性记录都应以工作语言的形式由秘书处保管,并应在会后尽快散发给公约缔约国。 

2. 资格审查委员会和各工作组应自行决定其总结性记录所用的形式。 

规则11-座位 

1. 作为一条普遍规则,各代表团的座位顺序应按照其所代表国家的英文字母顺序排列。 

2. 座位数的有限可能会要求任何一个缔约国的代表团在参加全体会议、第I和第II委员会会议时,在场人数最多不得超过4人。 

3. 观察员应坐在会场中为其指定的一个或多个区域。只有在受到某一缔约国代表团的邀请,才可以坐到为代表团设定的席位上。 

4. 座位数的有限可能会要求任何一个非缔约国国家或组织的观察员在参加全体会议、第I和第II委员会会议时,在场人数最多不得超过2人。 

规则12-辩论的公开 

1. 所有全体会议、第I和第II委员会的会议均应向公众开放。但其中任何一次会议,如果有一半以上在场并参加表决的全权代表决定反对,则可不对公众开放。 

2. 作为一条普遍规则,资格审查委员会和任何工作组会议,均仅限于由缔约国代表和受到成立相应委员会或工作组的会议的主持人邀请的观察员参加。但是,上述决定成立委员会或工作组的会议的主持人可将决定邀请观察员参加相应会议的判断和决定权力留给某一委员会或工作组的主席。 

规则13-媒体 

1. 在得到秘书处的同意后,媒体的代表可参加会议。全体会议、第I和第II委员会的会议都向媒体代表开放,但其中那些不对公众开放的会议除外。 

2. 媒体代表应在会场的指定区域就座。摄影和电视摄像工作人员只有在得到大会主席、或第I、或第II委员会主席或其它相应的邀请时,才能进入会场为代表团和观察员设定的区域。这类要求应向秘书处提出。 

第三部分 官员 

规则14-主席和副主席 

1. 常委会主席在缔约国大会根据规则14第2段规定选出大会主席之前,应作为大会的临时主席。 

2. 缔约国大会应选出一名主席和两名副主席来主持全体会议。同时还应为第I和第II委员会、资格审查委员会分别选出一名主席。适当的时候,这些主席和副主席的候选人应由常委会和主办国政府协商指定其认为合适的人选充当,并能保证这些人能最公正而又熟练地处理公约事务。由于主席和副主席不具有表决权,在对其任命时也就没有其它的资格要求。 

3. 大会主席应负责主持所有全体会议。 

4. 如果大会主席缺席或不能行使其职责,主席团则应指定一名大会副主席代表主席作为大会主持人。 

5. 如果委员会主席缺席或不能行使其职责,主席团则应指定一名大会副主席代表委员会主席充当委员会会议主持人。 

6. 主持人不具有表决权。 

规则15-主席团 

1. 大会主席和副主席、第I和第II委员会及资格审查委员会的主席、常委会、秘书处应组成大会主席团,确保议事规则得以执行并推动会议事务的进展,并且应采取一些必要的步骤来改变会议的时间表和结构,以确保所有事务得以顺利完成,其中还包括,在必要时有权对辩论的时间做出限制。 

2. 大会主席负责主持主席团事务。 

第四部分 议事程序和辩论的规则 

规则16-主持人的权力 

1. 除行使本议事规则其它地方授予的权力外,主持人在全体会议、第I和第II委员会、资格审查委员会和工作组的会议上应具有以下权力: 

a 宣布会议开始和结束; 

b 引导讨论; 

c 确保议事规则得到遵守; 

d 授予发言的权力; 

e 决定就某一事项进行表决并宣布结果; 

f 就议事程序问题进行裁决; 

g 按照这些规则,对议事程序的执行和维持具有绝对控制权;和 

h 必要时,可决定使用规则11的第2或第4段规定。 

2. 主持人在全体会议、第I和第II委员会、资格审查委员会和工作组的会议上,可提议: 

a 发言人的发言时间限制; 

b 一个缔约国代表团的所有成员、一个非缔约国国家的所有观察员、一个组织机构的所有观察员就任何问题的发言次数限制; 

c 敲定最终的发言人名单; 

d 休会、延迟或终止对讨论中就某一问题的辩论;和 

e 暂停或推迟会议。 

规则17-发言权 

1. 发言权可授予给其授权书已被接受或正在接受审查的全权代表及其候补代表和顾问、按照规则2已被允许参加会议的观察员、以及秘书处。 

2. 作为一条普遍规则,主持人应根据不同会议代表表达发言意愿的先后顺序来召集发言,并应给予缔约国代表团和秘书处优先权。在不同类型的观察员中,发言的优先顺序应依次为:非缔约国、政府间组织、非政府组织。但是,主持人可以偏离这一规则,按照其为确保辩论能按时取得进展而自行决定的顺序让不同的人进行发言。 

3. 会议代表只有受到主持人召唤后才能发言,如果某一代表的发言与正在讨论的问题无关,主持人则可打断其发言。 

4. 除非存在议事程序方面的问题,否则某一代表的发言不应被打断。但如果在主持人同意的情况下,发言人也可退让,以便允许其它代表或观察员要求其就某一问题给予解释或说明。 

5. 在解释本委员会或工作组已经做出的结论时,委员会或工作组主席可享受优先发言的权力。 

6. 如有会议主持人或其它某位全权代表提议,大会、第I和第II委员会可以就一个缔约国代表团的所有成员、或一个非缔约国国家的所有观察员、或一个组织或机构的所有观察员就任一问题进行发言的总次数及每一个发言人的发言时间做出限制。如果辩论超过这一时间限制或某一代表的发言超出了分配给其的时间,主持人应毫不延误地打断其发言。 

7. 在辩论进行的过程中,主持人在得到大会、第I和第II委员会的同意后,可以宣布参加辩论的人员名单。但是,如果在其宣布完这一名单后仍有其它代表团或观察员提出申请,主持人仍有权对此予以答复,甚至可以增加参加辩论的人数。 

规则18-程序方面的动议 

1. 在就任何问题的讨论过程中,任一位全权代表都可以提出议事程序方面的问题。除非发言人希望提出下列第2段所提的某项动议,主持人应立即就上述全权代表提出的议事程序方面的问题做出决定。全权代表可呼吁反对主持人所作的裁决。然后则应立即就此呼吁进行表决,除非有半数以上在场并参加表决的全权代表作出相反的决定,否则主持人的裁决应保持有效。在这种情况下,提出议事程序方面问题的全权代表将不能就正在讨论的这一问题进行实质性的发言。 

2. 以下所列的动议应按所给的顺序排定优先次序,并都应优先于大会期间的所有其它建议或动议。除了动议的发起人外,任何一个代表团的某一成员都可以表示赞成该动议,同时其它任何两个表示反对的缔约国代表团各可有一人发言表示反对。这样,应立即就这一动议进行表决。主持人这时可对发言人的发言时间做出限制。 

关于会议: 

a) 暂停会议 

b) 推迟会议 

关于就某一特定问题的辩论: 

c) 推迟就正在讨论的某一问题所进行的辩论 

d) 结束就正在讨论的某一问题所进行的辩论 

规则19-在全体会议上开始或重新开始辩论的动议 

1. 在全体会议要对来自第I和第II委员会的某一建议做出决定时,如果此前关于这一建议的讨论都配有三种会议工作语言的翻译,全体会议就不需对其再进行任何进一步的讨论,而因立即对其做出决定。 

但是,如果有其它另一个缔约国代表的支持,任何缔约国代表均可提出开始辩论的动议。这时,只能由提出动议的缔约国代表及另外一个拥护者就动议本身进行发言,另外两个反对动议的缔约国也可各由一人就动议本身进行反对性发言。随后,应立即就动议进行表决。如果有三分之一在场并参加表决的缔约国代表团举手表示支持该动议,则该动议应得到批准。在就有关开始辩论的动议进行发言时,发言人不得对需要辩论的建议本身进行实质性发言。 

2. 一旦某一关于公约附录I和附录I修订的提案获得缔约国大会通过,在本次大会期间就不能再对其进行重新考虑。 

3. 在不违背本条规则第2段的情况下,当缔约国大会全会经过一阵配备三种工作语言翻译的讨论后已经作出了某一项决定(并非根据来自第I和第II委员会的建议而作出的),只有在下列情况下,才可对该决定进行重新研究: 

如果有其它另外一个缔约国代表的支持,任何缔约国的代表都可提出重新开始辩论的动议。要求对某一已经采纳的决定重新开始辩论。这时,只能由提出动议的缔约国代表及另外一个拥护者就动议本身进行发言,另外两个反对动议的缔约国也可各由一人就动议本身进行反对性发言。随后,应立即就动议进行表决。如果有三分之二在场并参加表决的缔约国代表团举手表示支持该动议,则该动议应得到批准。在就有关开始辩论的动议进行发言时,发言人不得对需要辩论的建议本身进行实质性发言。 

第五部分 建议的提交和做出决定的程序 

规则20-决议草案和其它文件的提交 

1. 作为一条普遍规则,决议草案和其它文件应在大会开始之前至少150天前提交给秘书处,秘书处应以会议工作语言的形式将这些文件转发给所有缔约国。 

2. 但是,秘书处在会议之前,或者是主席团在会议期间,也可以允许就那些在150天规定期限之后所产生的紧急决议草案和其它文件进行讨论和研究,条件是:这些决议草案或文件也按照上述要求已由秘书处转发给了各缔约国,且针对这些决议草案或文件进行研究不会给大会的顺利进展和完成带来任何不适当的约束。 

3. 对于因讨论前述决议草案和其它文件而产生的决议草案和其它文件,可以在全体会议、第I和第II委员会的会议上对其进行讨论,但前提条件是这些文件必须在进行讨论的会议开始当天之前散发给所有缔约国代表团。 

4. 任何缔约国的代表可以随时撤回其已经提交的决议草案或其它文件。这些文件一旦被撤回,将不能再次向本次大会提交。 

规则21-就决议草案或其它文件(附录I和II的修订提案除外)做出决定的程序 

1. 缔约国大会应尽量争取使决议草案和其它文件的通过能得到一致同意。 

2. 如果采纳或否决某一决议草案或其它文件没有得到一致同意,会议主持人应提议将该决议草案或其它文件付诸表决,以对其做出决定。 

3. 如果针对同一问题出现两个或两个以上的决议草案或其它文件,缔约国大会应根据其提交时间的先后顺序(除非另有其它决定)对其做出决定。在就其中一个决议草案或其它文件做出决定后,缔约国大会可以考虑是否就下一个类似的决议草案或其它文件做出决定。 

4. 任一位缔约国代表可提出动议,要求对某一决议草案或其它文件的各个部分分开做决定。如果有人表示反对此动议,该动议即应被付诸表决。在所有表示赞同该提议的国家中,可由其中两个国家代表团各派一人就此进行发言;同时,在所有表示反对该提议的国家中,也可由其中两个国家各派一人就此进行发言。如果上述分别作决定的动议被执行,则决议草案或其它文件中所有由此而获通过的部分都应被作为一个整体来对其进行决定。如果决议草案或其它文件中所有可操作的有效内容都被否决,相应的决议草案或其它文件也将被视作一个整体而被否决。 

5. 任一位全权代表都可以提议对某一决议草案或其它文件作出修改。主持人可允许就所提出的对决议草案或其它文件的修改意见立即进行研究,即便这些修改意见事先没有得到散发,主持人也可如此决定。 

6. 如果对决议草案或其它文件作出一处修改,首先应对修改内容本身作出决定。如果对决议草案或其它文件作出两处或两处以上修改,则应首先对最先提出的修改内容作出决定,然后依次对此后提出的修改内容作出决定,直到对所有的修改内容作出决定。但是,在采纳某一项修改内容必将会对另一修改内容造成冲突时,则后一修改内容将不必再提交付诸决定。如果一项或多项修改得以采纳,则应对修改后的决议草案或其它文件作出决定。 

规则22-附录I和附录II修订提案的提交 

1. 关于公约附录I和附录II修订的提案应在大会开始至少150天前提交给秘书处,秘书处应以会议工作语言的形式将这些文件转发给所有缔约国[5]。 

2. 提交修订附录I和附录II的缔约国的代表可以随时撤回本国已经提交的提案或对提案进行修改以缩小其适用范围。某一提案一旦被撤回,将不能再次向本次大会提交;如果对某一提案进行了修改并由此缩小了其适用范围,在本次大会期间,将不能再次对其进行修改以扩大其适用范围。 

规则23-公约附录I和附录II修订提案的决定程序 

1. 缔约国大会应尽可能在一致同意的基础上对有关附录I和附录II修订的提案作出决定。 

2. 如果采纳或否决某一关于附录I和附录II修订的提案没有得到一致同意,会议主持人应提议将提案付诸表决,以对其做出决定。 

3. 任一位缔约国代表可提出动议,要求对某一提案的不同部分分别做决定。如果有人表示反对此动议,该动议即应被付诸表决。在所有表示赞同该提议的国家中,可由其中两个国家代表团各派一人就此进行发言;同时,在所有表示反对该提议的国家中,也可由其中两个国家各派一人就此进行发言。如果执行上述动议,提案中所有由此而分别获得通过的部分都应被作为一个整体来对其进行决定。如果提案的所有部分都被否决,决议草案或其它文件也将被作为一个整体而被否决。 

4. 如果有两个或两个以上关于附录I和附录II修订的提案涉及到同一分类单元并具有相同的实质内容,缔约国大会只需对其中一个提案作出决定。如果这一提案获得通过或被否决,则其它提案也被相应地视为获得通过或被否决。 

5. 任何一位全权代表都可以提议对某一附录I或附录II修订提案作出修改以缩小其范围或使其更为准确。会议主持人可允许就此类提议的修改内容立即进行讨论和研究,即便修改内容没有被事先散发。 

6. 如果有两个或两个以上关于附录I和附录II修订的提案(包括按照规则22第2段和规则23第5段修改后的提案)涉及到同一分类单元但其实质内容不同,缔约国大会应首先就具有最小贸易影响的提案作出决定,然后再就具有较小贸易影响的提案作出决定,以此类推,直到对所有提案都作出决定。但是,如果某一提案的通过必将意味着另一提案的否决,则不应再对后者作出决定。 

第六部分 表决 

规则24-表决权 

1. 任一缔约国应具有一票表决权。 

2. 任一个被适时代表的缔约国的全权代表应行使其所代表的缔约国的表决权。 

规则25-表决方法 

1. 一般说来,大会通过举手的形式进行表决,但任何一位代表可要求进行公开表决(唱名表决)。公开表决应按代表的座位顺序进行。如果检票员对实际表决人数存在怀疑,而且这对表决结果很关键时,主持人也可在检票员的建议下自行要求进行公开表决。 

2. 在就官员选举或下届大会主办国进行表决时,如果候选人或申请国不止一个,则应采取秘密表决(无记名投票)的方式。尽管通常不采用秘密表决的方式,但是任何一位缔约国授权代表都可要求对其它问题采用这种表决方式。这时,主持人则应询问是否有人支持这一要求。如果有10位全权代表表示支持,则应采用秘密表决的方式。 

3. 公开表决和秘密表决应以“是”、“不”或“弃权”来表明态度。在计算投票总数时,只计算肯定票数和否决的票数。 

4. 主持人应负责表决的统计及其结果公布。在所有投票结束后,除有关下届缔约国大会主办国的表决外,主持人应宣布肯定票数量、否决票数量、弃权票数量,以及对付诸表决的问题作出决定所需的多得票数。秘书处可指定检票员帮助主持人完成上述工作。 

5. 在主持人宣布表决开始后,除非某位全权代表就表决的实际执行提出议事程序方面的问题,否则任何人不得打断表决。在表决开始前或结束后,主持人可允许全权代表对其表决进行说明,也可对此类说明的发言时间给予限制。 

规则26-多得票数 

1. 除非公约条款、本议事规则和公约信托基金管理职责范围另有其它规定外,所有有关大会会务执行方面的程序性事务,其表决都应根据在场并参加投票的全权代表的简单多得票数(半数以上)来决定;而其它所有决定应在三分之二以上多得票数的基础上作出。 

2. 在本议事规则中,“在场并参加投票的全权代表”表示得到适时授权并投了肯定或否决票的代表。在计算所需的多得票数时,对放弃表决权或投弃权票的全权代表不予计算。 

规则27-选举 

1. 如果在对某一职位的候选人进行选举时没有一位候选人在第一轮投票中获得绝大多数的支持,第二轮投票则应限定在第一轮投票中得票数排在前两名的两个候选人之间进行。如果在第二轮投票中两位候选人的票数相同,主持人应决定在这两人之间采用抽签的方式作出最后决定。 

2. 如果第一轮投票中有多位候选人的得票数并列第二时,应在这些候选人之间进行一次特殊的投票,以将最终候选人减少至两人。 

3. 如果第一轮投票中有三位或三位以上候选人的得票数并列第一时,应在这些候选人之间进行一次特殊的投票,以将最终候选人减少至两人。如果此后仍产生两名或两名以上的候选人,主持人则通过抽签的方式将最终候选人减少至两人,随后再按照本规则第1段的规定进行下一轮投票。 

4. 本规则同样适用于下届缔约国大会主办国的指定。 

第七部分 信息材料和展板 

规则28-宣传材料和展板的提交 

1. 有关自然资源保护和利用的宣传材料可通过以下途径提供给参会代表: 

a 任何一位缔约国代表或代表某一非缔约国国家或政府间组织的观察员; 

b 代表其它任何某一组织的观察员。 

2. 此类文件的散发不需得到任何批准,但应清楚地标明是由哪个代表团或观察员提供的。 

3. 对于来自本条规则上述第1段中提及的国家和组织的文件,可以请求由秘书处帮助转发。在这种情况下,则必须有足够的数量以供转发。 

4. 任何缔约国的代表如认为被转发的材料带有攻击性,可向主席团提出抱怨。 

5. 除由主办国适当布置用于宣传其如何保护自然和执行公约的展板外,在会议室周围不得布置任何展板。由展览举办人出资在展厅布置的展览,应事先得到主席团的批准,主席团也可随时撤回其批准。 

第八部分 控诉 

规则29-控诉 

1. 参加会议人员可根据规则28第4段向主席团提出抱怨,或某一参会人员在受到其它人攻击后也可向主席团提出控诉。 

2. 在收到控诉后,主席团应收集必要的信息以考虑此控诉是否有效,同时应保持这种意识,即可以存在不同的合理的观点。 

3. 如果在收到规则28第4段所述的控诉,主席团则应考虑宣传材料是否涉及到对某一缔约国的侮辱和诽谤,或者是否涉及到损害公约的名声。 

4. 秘书处应决定采取适当的行动,这些行动,作为一种最后手段,可包括建议缔约国大会取消某一组织参加会议的权力,或者是对某一缔约国予以正式的控诉。 

第九部分 议事规则的修改 

规则30-修改 

本议事规则由缔约国大会制定,并保持对每一届缔约国大会都有效,除非缔约国大会决定对其进行修改。 


[1] 参见公约第一条h项及第二十二条。“缔约国”系指在缔约国大会前至少90天即已向瑞士联邦政府递交了其批准、接受或加盟公约的法律文书的国家。 
[2] 参见公约第十一条第6款。 
[3] 参见公约第十一条第7款。 
[4] 参见公约第十二条第2款(a)项。 
[5] 参见公约第十五条第1款(a)项 

  
  
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